高危行业

定义

在安全生产培训与考核的相关规范性文件中，高危行业生产经营单位被界定为危险性系数较高、可能对人身造成伤害、对生产经营造成危害的生产经营单位，主要包括从事矿山、金属冶炼、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营的企业及其他经济组织^[4]。这一定义强调的是企业生产经营活动本身的危险程度，而非企业规模或所有制性质。

在保险与财政政策的语境中，这一概念通常写作“高危行业、领域”，并给出更长的行业清单。2016 年 12 月 9 日印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》列出矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产 8 类领域^[1]。2017 年发布的《安全生产责任保险实施办法》在此基础上把矿山进一步区分为煤矿与非煤矿山，形成 9 个具体行业表述^[5]。

原理

高危行业的划分依据是风险分级管控的逻辑：先辨识生产经营活动中的危险和有害因素，再评估事故发生的可能性与后果严重程度，进而确定管控层级与监管强度^[6]。行业危险程度越高，法规要求的准入条件、人员配备、资金投入和保险安排就越严格。

在操作层面，常用风险矩阵分析、作业条件危险性分析等方法对风险点定量或定性打分，并把风险分为重大、较大、一般、低四级，分别用红、橙、黄、蓝标示^[7]。对高危行业企业，爆破、吊装、临时动火、临时登高、临时用电、设备检维修等作业通常直接被划入较大或重大风险等级，并据此配置监护与审批环节。

分类结果还与具体作业环节相衔接。以危险化学品企业为例，动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业被逐一给出定义，并配套审批票证和监护要求^[8]。

发展历程

高危行业概念的制度化起步于安全生产费用的财务管理。2004 年以来，财政部门会同有关部门陆续出台煤炭生产、烟花爆竹生产等单项安全费用办法，以及《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，把资金提取与行业危险性挂钩^[9]。

2012 年 2 月 14 日，财政部与国家安全监管总局联合印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，把煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验等纳入适用范围，并对不同行业规定差别化的提取标准。与原办法相比，新办法新增了冶金、机械制造、武器装备研制三类行业，并提高了提取下限^[3]。

2016 年 12 月，中共中央、国务院印发关于推进安全生产领域改革发展的意见，取消安全生产风险抵押金制度，改为建立健全安全生产责任保险制度，并在 8 类高危行业领域强制实施^[10]。2017 年 12 月 12 日，原国家安全监管总局、原保监会、财政部印发《安全生产责任保险实施办法》，自 2018 年 1 月 1 日起施行，明确上述行业领域的生产经营单位应当投保^[5]。

2021 年修订的《中华人民共和国安全生产法》第五十一条规定，属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险，具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同有关部门制定^[11]。该法于 2021 年 9 月 1 日起施行^[11]。2025 年，应急管理部等七部委联合修订发布新的《安全生产责任保险实施办法》，进一步细化了应当投保的行业领域范围和投保单位类型^[12]。

应用

最直接的应用是安全生产责任保险。按 2017 年办法，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保，其他行业则属于鼓励投保^[5]。保险保障范围既包括本企业从业人员，也覆盖第三方人员伤亡与财产损失，以及救援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用^[13]。

第二类应用是安全生产费用的提取与使用。纳入适用范围的行业需按原矿产量、建筑安装工程造价或上年度营业收入等口径，按月或按年提取专项资金，用于完善和改进安全生产条件，且不得挤占挪用。例如非煤矿山按原矿产量提取，金属矿山露天与地下分别为每吨 5 元和每吨 10 元。

第三类应用是安全培训与考核。相关培训大纲按高危行业生产经营单位设定培训内容与学时要求，把危险源辨识、风险评价、应急处置等作为必修部分^[4]。此外，地方在制定高风险作业工作指引时，也以行业类别为入口，对动火、有限空间清池、高支模等作业规定审批、交底、监护与验收流程^[14]。

局限

高危行业的具体范围长期缺乏统一表述。2016 年改革意见、2017 年保险实施办法、2021 年《安全生产法》修正草案对行业的列举并不完全一致，有的把矿山细分为煤矿与非煤矿山，有的未列入渔业生产^[11]。《安全生产法》因此只作原则规定，把范围界定授权给国务院应急管理部门等另行制定^[11]。

以行业为单位的分类颗粒度较粗，同一行业内部不同岗位的风险差异很大，因此实际管理中仍需落到风险点和作业环节级别，通过风险矩阵、作业条件危险性分析等方法再做细分^[7]。这使“是否属于高危行业”只能作为制度适用的起点，而不足以单独决定管控措施。

此外，纳入范围的行业清单会随政策调整而变动。2012 年安全费用办法把冶金、机械制造、武器装备研制纳入适用范围，但这些行业并未全部进入强制投保安责险的 8 类领域，说明不同制度对“高危”的界定口径并不相同^[3]。部分地区还会结合本地产业特点，把特种设备使用、机械制造等行业纳入强制投保范围，进一步加剧了地域差异^[15]。

参见

• 安全生产责任保险 —— 在高危行业领域强制实施的保险制度，是本词条最主要的制度落点

• 安全生产法 —— 规定高危行业领域生产经营单位应当投保安责险的上位法律

• 风险分级管控 —— 高危行业划分与差异化监管所依据的方法论

• 安全生产费用 —— 按行业危险性差别化提取、专门用于改善安全生产条件的资金

• 特殊作业 —— 动火、受限空间、吊装等在高危行业中风险突出的作业类型