自收自支

定义

自收自支指事业单位以自身组织的收入抵补本单位经常性支出、不依赖财政拨款维持日常运转的经费管理方式，在预算管理语境中也称自收自支管理。按1989年财政部的规定，实行自收自支管理的是有稳定经常性收入、能够解决本单位经常性支出，但尚未具备企业管理条件的单位^[1]。1992年财政部制定的社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法延续了这一界定，并明确这类单位仍属预算内事业单位^[2]。

在当时的制度框架中，自收自支管理与全额预算管理、差额预算管理并列为事业单位预算管理的3种基本形式，划分依据是单位有无稳定的经常性收入以及收入能否覆盖经常性支出^[1]。对事业单位的经费形式，实务中通常概括为财政补助与自收自支（经费自理）两类^[3]。

需要区分的是，自收自支描述的是经费来源方式，并不改变单位的事业性质。制度规定，实行自收自支管理的事业单位其事业性质不变，职工工资、福利、奖励等仍执行国家对事业单位的有关规定^[1]。

原理

自收自支管理的核心是收支核定与结余留用相结合的预算约束。国家对这类单位采取核定收支、增收节支留用、减收超支不补的办法，即在核定年度收支数额之后，单位节约的经费可以留用，超支部分财政不再追加^[1]。可以用一个简单的关系表示其运转逻辑：

对收大于支较多的单位，核定收支时还要规定其一部分收入上交财政或主管部门，上交主管部门的部分可抵顶财政对该部门的事业费拨款^[2]。在基金管理上，这类单位被要求从收入中提取修购基金，有条件的还应建立折旧制度，并把结余用于事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金，条件具备的还可建立后备基金^[1]。

会计核算上，自收自支单位使用独立的科目体系。按事业行政单位预算会计制度，自收自支预算单位编号为3×××，其专业业务收入通过事业收入科目核算，非专业业务收入（含捐赠、赞助收入）通过其他收入科目核算，年终余额全部转入收益科目，与差额单位转入结余科目的处理不同^[4]。这一设计使单位能够以类似企业的方式核算成本与收益。

发展历程

自收自支管理作为制度用语出现于20世纪80年代的事业单位财务管理改革。1988年9月26日，财政部以（88）财文字第634号文发布修订后的《关于事业单位财务管理的若干规定》，将事业单位预算管理形式明确为全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理3种^[5]。该规定经国务院批准后，于1989年1月26日以财政部令第2号发布，自1989年度起施行^[1]。

实践层面，一些有收费能力的事业单位在此前已开始试行自收自支的企业化管理，例如湖北省某设计院自1980年起停止财政拨款、实行自收自支管理，业务量和收入随之增长，同时也在盈余分配与支出控制上暴露出问题^[6]。这类个案成为当时讨论如何对自收自支单位加强收益调节与财务监督的直接背景。

1992年11月2日，财政部印发《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》，对自收自支单位的预算、收入、支出、成本、财产物资和财务监督等作出专门规范，并要求有条件的单位在主管部门和财政部门规定期限内向企业管理过渡^[2]。1996年财政部令第8号发布新的《事业单位财务规则》，自收自支管理作为独立预算管理形式的制度安排随后逐步退出，1989年发布的上述规定于1997年9月8日失效^[7]。

2012年2月7日，财政部令第68号公布修订后的《事业单位财务规则》，自2012年4月1日起施行，明确国家对事业单位统一实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用，并规定定额或定项补助可以为零^[8]。补助为零的情形在实质上延续了经费自理的做法，但不再单独使用自收自支管理的名称。2011年3月23日印发的《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》改为按社会功能划分单位类别，对从事生产经营活动的逐步转为企业，对从事公益服务的按公益一类、公益二类分别给予经费保障或经费补助^[9]。

应用

在经费渠道分类的做法下，自收自支单位通常是具有收费或经营职能的事业单位，如政府所属宾馆招待所、技术培训与服务中心、新闻出版和文艺演出单位等，这类单位被要求按企业模式运行、自负盈亏^[10]。按经费分类的统计，全额拨款类约占比65%，差额拨款类约20%，自收自支类约15%^[11]。

机构编制管理中也使用自收自支这一口径。事业单位按财政供给方式分为全额供给、差额供给和自收自支3类，相应使用不同类型的编制；自收自支类编制在管理规范后被逐步收回，生产经营类单位改企时其事业编制予以核销^[12]。一些地方对自收自支人员经费仍安排财政资金予以保障，例如以专项资金支付自收自支在职及退休人员的工资和保障性缴费^[13]。

局限

自收自支管理在制度设计上难以避免激励与约束的不对称。由于减收超支不补、增收节支留用，单位有扩大经营收费项目的动力，但按经费渠道分类管理忽视了单位的职能差异，容易出现公益服务职能弱化、经营职能强化的倾向^[14]。

这种分类还使不同类型的过渡难以双向进行。有分析指出，3种预算管理形式在实际上形成财政给多给少的几个台阶，跨度较大，一旦过渡便难以返回，影响了单位向社会化和产业化方向发展^[15]。同时，由于不同经费渠道单位的收入来源性质各异，有依赖行政手段收费的，也有直接从事经营创收的，统一放开搞活会造成不平等竞争^[14]。

在管理实践中，自收自支单位还面临财务控制松弛的风险。前述湖北某设计院的调查即显示，业务支出增长快于收入增长，公务费和修缮费增幅明显，单位盈余增多后对非生产性开支的控制有所放松^[6]。改革后新旧分类并存也带来衔接问题，同一行业内可能同时存在自收自支、全额拨款和差额拨款等不同登记类型，人员在类别间流动缺乏清晰规则^[16]。

参见

• 事业单位 —— 自收自支所适用的组织类型。

• 全额预算管理 —— 与自收自支管理并列的另一种事业单位预算管理形式。

• 差额预算管理 —— 经费部分由财政补助、部分自筹的预算管理形式。

• 事业单位财务规则 —— 2012年起统一规范事业单位预算管理办法的财政部门规章。

• 分类推进事业单位改革 —— 将事业单位按社会功能重新分类并推进转企改制的改革部署。