行政管理

定义

按照中国公共管理学科二级学科指导性目录的表述，行政管理以公共事务和公共组织的管理规律为研究对象，综合运用社会科学的理论、方法与手段，为公共问题的解决和公共利益的实现提供科学方案^[1]。这一定义把传统政府管理的思想与现代国家治理、公共组织管理的理论都纳入其中^[1]。

该学科兼有政治性与科学性、基础性与应用性、综合性与独立性、规范性与经验性等相互统一的特点^[1]。若从管理活动的角度作更窄的界定，行政管理也可理解为国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务所实施的管理^[4]。

背景

在成为独立学科之前，有关政府运作的讨论长期从属于政治学。19 世纪末，行政研究开始从政治学中分化出来，1887 年威尔逊发表《行政学研究》一文，提出应当建立一门独立的行政科学，被视为现代行政研究的起点^[5][6]。1900 年古德诺出版《政治与行政》，进一步区分了国家意志的表达与执行^[7]。

早期的研究课题集中在如何以较少成本完成政府任务。20 世纪初兴起的科学管理运动，使效率、成本等企业经营的观念被引入公共部门，行政学由此获得方法上的支撑^[6]。这一阶段的研究多强调理性和技术对行政管理的作用，对社会价值问题关注有限^[8]。

内容

1926 年，怀特出版《行政学导论》，被公认为世界上第一本行政学教科书，也是行政管理学形成较为完整理论体系的标志^[5][9]。怀特主张行政具有共性、管理是公共行政的实践基础、公共行政既是科学也是实践的技术，并把研究对象与范围、行政环境、行政组织、人事行政、行政伦理、行政法规、行政监督等内容整合为系统框架^[9]。

就研究范围而言，行政管理既考察宏观的政府职能与体制，也关注公共组织的运行与发展，还涉及微观层面的个体行为与决策^[1]。其方向大致可归为四类：行政管理理论与方法、行政管理体制与改革、公共组织管理与发展、比较行政管理；公共服务、流域治理等国家治理的专门问题也在其中^[1]。

在中国的高校培养方案中，该学科常被划分为行政管理理论与方法、地方政府治理与绩效管理、公共政策评估、政府应急管理、公共部门人力资源开发与管理等方向^[10]。研究内容也可按静态与动态区分：行政制度、行政法规属于相对稳定的部分，行政执法、行政行为等则属于运行过程^[11]。

影响与争议

20 世纪 70 至 80 年代，新公共行政学兴起，研究者转而强调公平、正义等价值在行政管理中的作用，改变了此前偏重理性与技术的取向，弗雷德里克森 1971 年发表的《论新公共行政学》是这一时期的代表性文献^[8]。20 世纪 80 年代末以后，在“小政府、大社会”“有限政府”等观念影响下，非政府组织承担了更多公共事务管理职责，新公共管理运动随之出现^[8]。研究开始借用经济学理论与方法，研究对象也从政府部门扩展到非政府组织、第三部门乃至具有公共性的私人部门^[8]。

学科归属是该领域长期存在分歧的问题。行政学脱胎于政治学，早期多以政治学分支的身份存在；而由于其研究内容与管理活动高度重合，也有意见主张将其归入管理学^[12]。有研究指出，行政学既不宜简单视为政治学或管理学的分支，也不宜只定位为交叉学科，它有其特定的研究对象，应按独立学科来建设^[13]。

在中国，这一调整已通过学科目录落实：1997 年行政管理学由政治学二级学科划转为公共管理二级学科，实践性特征更加突出^[14]。2011 年颁布的学科目录把管理学列为 13 个学科门类之一，下设公共管理等一级学科，行政管理为其下的二级学科，专业代码为 120401^[3][15]。2022 年发布的《研究生教育学科专业目录》中，管理学门类下的公共管理学代码为 1204，行政管理通常作为其下属的二级学科方向设置^[2]。此后的研究延伸到党和国家机构改革、国家监察体制改革、“放管服”改革、服务型政府建设与“互联网+政务”等领域^[14]。

参见

• 公共管理 —— 行政管理所属的一级学科，两者共享问题领域与方法基础。

• 威尔逊 —— 1887 年发表《行政学研究》，被视为现代行政研究的开创者。

• 古德诺 —— 著《政治与行政》，提出政治与行政的职能区分。

• 科学管理 —— 20 世纪初的管理运动，为行政学引入效率与成本观念。

• 新公共管理 —— 20 世纪 80 年代后兴起的改革思潮，扩展了行政管理的研究对象与方法。