过境货物

定义

过境货物是指由境外启运、通过本国境内陆路继续运往境外的货物^[3]。中国海关规章对这一概念的界定是「由境外启运，通过中国境内陆路继续运往境外的货物」，其判断依据是运输路径，而非货物的原产地、交易主体或所有权归属^[1][4]。

在海关法体系中，过境货物与转运货物、通运货物同属「由境外启运、通过中国境内继续运往境外的货物」这一大类，区别在于运输方式：经境内陆路运输出境的称为过境货物，在设关地点换装运输工具且不经境内陆路的称为转运货物，由船舶、航空器载运进境并由原装运输工具载运出境的称为通运货物^[2]。上述三类货物均被列为海关监管货物，与进出口货物、特定减免税货物、暂时进出口货物、保税货物等并列^[5]。

过境货物有三个基本特征：启运地和目的地都在境外；不作为本国的进出口货物管理，不办理进口或出口报关手续；在境内运输期间全程接受海关监管^[6]。

原理

过境货物的监管建立在「进境申报—在途监管—出境核销」的闭环之上。海关法规定，过境、转运和通运货物自进境起到出境止应当接受海关监管，运输工具负责人应当向进境地海关如实申报，并在规定期限内运输出境^[7]。

在进境环节，运输工具负责人应当提交过境货物运输申报单，向进境地海关如实申报；货物运抵进境地并经海关审核同意后，方可过境运输；依法需要检疫的，应当在检疫合格后过境运输^[3]。在出境环节，货物运抵出境地并经出境地海关核销后，方可运输出境^[8]。

运输过程受到路线与封志两方面控制。过境货物应当按交通运输主管部门规定的路线运输，主管部门没有规定的由海关规定；海关可以对载运过境货物的境内运输工具或者集装箱加施封志，任何人不得擅自开启或损毁^[1]。过境货物不得与其他进出境货物、物品混拼厢式货车或者集装箱进行运输，运离进境地后、运抵出境地前需要换装运输工具或集装箱的，应当向换装地海关申请办理换装手续^[9]。

在法律责任层面，未经海关许可，任何单位和个人不得对海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置，擅自开启或损毁海关封志的可以予以警告并处罚款^[5][6]。

发展历程

1992 年，海关总署以署令第 38 号发布《中华人民共和国海关对过境货物监管办法》，自 1992 年 12 月 1 日起实施，首次以专门规章的形式系统规定过境货物的申报、封志、禁止过境范围和期限管理^[10]。该办法后经 2010 年 11 月 26 日海关总署令第 198 号、2018 年 5 月 29 日海关总署令第 240 号两次修改^[11]。

2022 年 9 月 26 日，海关总署以署令第 260 号公布新的《中华人民共和国海关过境货物监管办法》，自 2022 年 11 月 1 日起施行，1992 年的旧办法同时废止^[12]。新办法的立法依据在原有海关法之外，增列了生物安全法、进出境动植物检疫法及其实施条例、国境卫生检疫法及其实施细则等，监管重点从单纯的运输监管扩展到生物安全与公共卫生风险防控^[3]。

相比旧规，新办法明确过境动物以及其他经评估为生物安全高风险的过境货物应当从指定口岸进境，并细化了换装作业的场所要求，危险化学品与危险货物应当在具备安全作业条件的地点进行换装^[9][13]。

应用

过境货物制度服务于跨境陆路运输通道的运行。典型场景是货物从一国启运，经本国某口岸进境，在办理过境手续后由境内铁路或公路运至另一口岸，办理相关手续后离境运往第三国^[6]。这一安排使内陆国家或地区能够借助邻国的陆路通道完成对外贸易运输。

在税收与统计上，过境货物不属于进出口货物，不办理进口、出口报关手续，不征收进口关税及进口环节税，不列入进出口货物贸易统计，而由海关实施单项统计^[6]。承担境内运输的运输工具负责人应当经国家有关部门批准开展过境货物运输业务，并按规定在海关备案^[1]。

对动植物、动植物产品和其他检疫物，申报时还应当提交输出国家或地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书；过境货物为动物的，应当同时提交海关签发的动物过境许可证；属于两用物项等国家限制过境货物的，应当提交有关许可证件^[13]。

局限

过境货物的范围有明确边界。海关规章列举了禁止过境的货物，包括来自或运往本国停止或禁止贸易的国家或地区的货物，武器、弹药、爆炸物品及军需品（经军事途径运输的除外），烈性毒药与麻醉品、鸦片、吗啡、海洛因、可卡因等毒品，危险废物、放射性废物，微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品，外来入侵物种，象牙等濒危动植物及其制品，以及进出境动植物检疫法规定的禁止进境物等^[1]。属于禁止过境范围的货物，不得办理过境运输手续^[13]。

过境便利不等于许可豁免。海关通关监管义务的放宽，并不能直接适用于出口管制许可义务；按现行法律与行政法规，管制物项的过境、转运、通运、再出口适用出口管制相关规定，列入管理目录的两用物项发生过境、转运、通运应当申领对应许可证件，但针对该类业务的专门操作细则尚未出台，申请主体、提交材料和办理流程缺少可直接落地的执行规范^[4]。

时限方面也有硬性约束。过境货物自运输工具申报进境之日起超过 3 个月未向海关申报的，视为进口货物处理；未在规定期限内出境的，依法承担相应法律后果^[6]。运输途中因不可抗力被迫起卸货物或换装运输工具的，经营人或承运人应当立即报告所在地或附近海关^[14]。

参见

• 海关监管货物 —— 过境货物所属的上位货物类别，指尚未办结海关手续、处于海关监管之下的进出境货物。

• 转运货物 —— 与过境货物并列的中转货物类型，区别在于在设关地点换装运输工具而不经境内陆路运输。

• 通运货物 —— 由船舶、航空器载运进境并由原装运输工具载运出境的中转货物。

• 海关法 —— 确立过境货物法律地位与监管原则的上位法律。

• 海关总署 —— 制定并实施过境货物监管规章的中央主管机关。

• 保税货物 —— 与过境货物同属海关监管货物、但进入境内流通环节的另一类货物。