建筑工程定额

定义

建筑工程定额是建筑安装工程中关于人工、材料、施工机械台班消耗量与相关费用的数量标准。按照通行的界定，它指在正常施工条件下完成规定计量单位的合格建筑安装工程所消耗的人工、材料、施工机具台班、工期天数以及相关费率等的数量值。这类标准建立在社会平均消耗水平之上，而不是某一具体企业的实际消耗水平^[2]。

各省市发布的计价依据文件通常把定额与工程量清单计价规范、工程量计算规则、人材机价格信息等并列为建筑工程造价计价依据的组成部分，并规定其用于编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、最高投标限价、结算等环节^[3]。在专业范围上，建筑工程定额与设备安装工程定额、市政工程定额等并列，属于按适用专业划分的一支^[2]。

原理

定额的核心是测算消耗量。劳动定额多以时间定额与产量定额两种形式表达，二者互为倒数；机械消耗定额以一台机械一个工作班为计量单位，称为机械台班定额；材料消耗定额则规定完成合格产品所需材料的数量，并计入运输、操作和现场堆放等损耗^[4]。

在定额计价模式下，先按定额子目与工程量相乘得到人工、材料、机械的消耗量，再分别乘以人工工日单价、材料单价与机械台班单价，汇总为直接工程费，之后按费用定额计入间接费、利润、规费和税金，形成单位工程造价^[5]。其计算关系可概括为 $C=\sum Q_i \times P_i + F$，其中 $Q_i$ 为第 $i$ 项消耗量，$P_i$ 为对应单价，$F$ 为按规定费率计取的费用。

不同层次的定额之间存在逐级综合扩大的关系：以工序为对象的施工定额是编制预算定额的基础，预算定额又被综合扩大为概算定额和概算指标，概算指标再服务于投资估算指标^[1]。项目划分随层次上升由细变粗，定额水平则以社会平均为基准^[4]。

发展历程

20 世纪 50 年代，中国在引进苏联概预算制度经验的基础上建立了工程定额体系。1955 年中国国家建设委员会建筑工程部编制了全国统一的建筑安装工程预算定额，1957 年在原有基础上修订重编了全国统一的建筑工程预算定额，此后预算定额的编制和管理权限一度下放到省、市、自治区^[6]。

改革开放后，1981 年国家建设委员会组织编制了《建筑工程预算定额（修改稿）》，1992 年建设部制定了装饰工程预算定额。1995 年，根据国家计委有关文件要求，建设部颁布《全国统一建筑工程基础定额》（土建工程）GJD—101—95，同期发布预算工程量计算规则，1992 年的装饰工程预算定额同时停止执行^[7]。这一版基础定额只有消耗量而不含单价，被视作“量价分离”的一次尝试^[8]。

2014 年 9 月 30 日，住房和城乡建设部印发《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，提出建立与市场相适应的工程定额管理制度：对国有资金投资工程，定额作为编制估算、概算、最高投标限价的依据，对其他工程仅供参考；同时建立全面修订与局部修订相结合的动态调整机制^[9]。2015 年，住房和城乡建设部印发《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》《通用安装工程消耗量定额》《市政工程消耗量定额》等文件，自 2015 年 9 月 1 日起施行，1995 年版基础定额、2000 年版安装工程预算定额等同时废止^[10]。

2020 年，住房和城乡建设部印发《工程造价改革工作方案》，在北京、浙江、湖北、广东、广西 5 个地区开展国有资金投资工程造价改革试点；2023 年废止房屋建筑与装饰工程、市政工程、通用安装工程 3 个专业 24 册消耗量定额，取消最高投标限价按定额编制的规定，改由部标准定额研究所编制消耗量作为技术资料供市场自主选用；2024 年修订发布《建设工程工程量清单计价标准》等 10 本计价计量标准^[11]。

应用

在国有资金投资工程中，定额是编制投资估算、设计概算和最高投标限价的依据，非国有资金工程则多以定额为参考^[9]。地方计价依据文件通常还会把定额列为调解造价争议、审计与司法鉴定、评定投标报价合理性的依据^[12]。

在工程量清单计价成为主流方式后，定额仍然承担组价与参照的功能。工期紧张、不具备施工图招标条件的应急工程，以及 EPC 总承包、PPP 等项目，在招标阶段往往尚无完整的工程量清单，常以定额计价并按下浮率确定合同价^[13]。企业自编的企业定额则在投标报价和内部成本核算中使用。

定额也是造价管理的基础数据来源，其项目划分、编码和计量单位经过统一后，可用于编制地区单位估价表、概算定额和投资估算指标^[8]。近年多地还建立了定额动态调整机制，按新材料、新工艺的使用情况对子目和消耗量作局部修订^[14]。

局限

定额反映的是社会平均水平，难以体现单个企业的技术优势和管理水平，按定额形成的造价通常接近社会平均价格，用作市场竞争参考时对企业公平竞争的支撑有限^[15]。同时，定额消耗量和政府发布的价格信息更新周期较长，对新材料、新工艺的跟进相对滞后，修订不及时会造成定额与市场实际脱节^[11]。

管理权限的分层也带来协调问题。全国统一定额、行业定额、地区定额并存，不同部门编制和掌握的尺度不一，执行中可能出现衔接不畅；各省定额在组成结构、更新周期和消耗量水平上差异较大，跨省投标时需要另行熟悉当地规则^[15]。

在市场化改革方向上，定额的定位被逐步收窄。改革方案提出取消最高投标限价按定额计价的规定，并逐步停止发布预算定额，转向以消耗量和造价数据服务市场；但由于行业和企业长期依赖定额，投资决策、投标、评标和结算等环节仍以政府定额为基础，完全转向市场形成价格需要较长过渡期^[11]。

参见

• 工程量清单计价 —— 以招标人提供工程量、投标人自主填报综合单价为核心的另一种计价方式。

• 预算定额 —— 以分部分项工程为对象编制、用于确定工程造价的计价性定额。

• 概算定额 —— 由预算定额综合扩大而成，用于编制设计概算。

• 企业定额 —— 由施工企业自行编制、用于内部核算与投标报价的定额。

• 工程造价 —— 建筑工程从筹建到竣工交付所需发生的费用总额。

• 住房和城乡建设部 —— 全国工程定额与计价规则的主要编制发布主管部门。